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关于《阜新高铁经济发展规划(提纲)》征求意见的通知
时间:2018-11-28??????作者:??????访问量:356
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社会各界的同志们、朋友们:
  京沈客专将于2019年1月1日起正式竣工通车,届时我市将迎来高铁经济新时代,为认真谋划和深入研究高铁经济发展,目前市发改委结合我市实际已经起草完成了《阜新高铁经济发展规划(提纲)》,现向社会各界公开,广泛征求社会各界意见,希望所有关心、关注、支持阜新经济发展的社会各界朋友们,多提宝贵意见和建议,为共谋阜新经济发展,早日实现转型振兴目标而贡献力量。
  一、活动时间:从即日起到2018年12月30日。
  二、投稿方式:本次活动只接受电子稿件投稿,投稿人要在电子稿件中注明作者姓名和联系电话,将电子稿发至电子邮箱fxsfgwfwyk@163.com 。
  三、联系方式:
  联 系 人:张智勇、可浩函
  联系电话:2817800
       阜新市发展和改革委员会
     2018年11月26日
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阜新高铁经济发展
规划提纲








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阜新市发展和改革委员会
(2018年11月)


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目 录
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  第一章 总体思路和发展目标
  一、指导思想
  二、总体思路
  三、发展目标
  第二章 发展高铁经济的基础条件分析
  一、发展基础
  二、优势分析
  三、面临的挑战
  第三章 借力高铁相对优势 打造富有阜新特色的高铁产业带
  一、加快高铁经济下阜新工业转型升级
  二、提升高铁经济下阜新服务业发展水平
  三、加强高铁经济下阜新农业发展
  第四章 借力高铁增加的人口流动 促进旅游业提质升级
  一、加强区域联动,打造旅游联盟
  二、突出高铁特色,创新旅游线路
  三、提升服务质量,完善旅游配套设施
  四、丰富旅游产品,增加旅游供给
  五、加强高铁旅游宣传,提升市场影响力
  第五章 借力高铁综合优势 发展大健康产业
  一、打造国际健康产业城
  二、创新养老模式新业态
  三、打造养老产业“一城五基地”
  四、推进养老产业发展
  第六章 实施乡村振兴战略 打造高铁美丽风景带
  一、加大高铁沿线环境整治力度
  二、加快高铁沿线生态美化
  三、加强高铁沿线生态环境保护与合作
  第七章 强化规划落实保障
  一、加强统筹规划部署
  二、强化组织领导保障
  三、创新体制机制改革
  四、拓宽融资渠道
  五、营造良好营商环境
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第一章 总体思路和发展目标
  随着中国“四纵四横”客运专线网重要组成部分京沈高铁及联接线的开通运营,阜新正式进入高铁时代。京沈高铁可使阜新到北京时间缩短为1.5个小时、到沈阳40分钟,尽快融入到京津冀经济圈、沈阳经济区、沿海经济带,更好参与中蒙俄经济走廊建设,将成为重要区域性交通枢纽。高铁开通后,对阜新来说既有机遇也有挑战,如何因势利导,趋利避害,将高铁带来的机遇无限放大,将挑战降到最低程度,是摆在阜新转型升级面前刻不容缓的一项重大任务,本规划编制的主线就是基于如何把握机遇、如何应对挑战,如何弥补短板,进而促进经济社会跨越发展。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以国家实施“一带一路”、东北老工业基地振兴等为重要机遇,将阜新战略定位为“东北老工业基地振兴”和“国家资源枯竭型城市”产业转型升级引领示范城市,“一带一路”战略建设中重要节点城市,加强统筹规划部署,不断完善机制创新,形成有利于高铁经济发展的体制机制和政策环境。
  二、总体思路
  紧密围绕高质量发展要求,遵循高铁经济发展规律,以放大高铁有利效应为导向,以“时间阜新”“空间阜新”“经济阜新”和“数字阜新”为发展策略,以实施重大项目建设为抓手,以创新体制机制为动力,以产业发展、旅游合作、城镇建设、互联互通、生态环保、区域合作、创新创业等为重点,加快打造阜新高铁产业带,发展极具阜新特色的全域旅游,建立区域合作长效机制,构建以高铁为引领的综合交通运输体系,培育生态环境共享共建新助力,转变传统发展方式,打造高铁经济新增长点。
  三、发展目标
  到2020年,通过大力发展高铁经济,阜新综合实力不断增强,确保主要经济指标增速不低于全省平均水平。以高铁站为点,高铁经济综合交通网络基本形成;以高铁路径为线,构建完成优势农业带和特色旅游带;以阜新为面,统筹产业园区规划建设和产业转型升级,高铁经济下国家产业合作与转型升级示范区建设初见成效,培育形成阜新高铁节点城市经济圈;区域一体化发展水平显着提高,对资本、人才和信息等生产要素吸纳和聚集效应明显,对外辐射功能增强。
第二章 发展高铁经济的基础条件分析
  一、发展基础
  ——自然环境孕育丰富资源。阜新是辽宁省西北部城市,背靠内蒙古、面临渤海湾、西出京津冀、东邻大沈阳,区位优势十分明显、不可替代。全国“一五”期间,156个重点建设项目,阜新就有4个。海州露天煤矿是全国第一座现代化露天煤矿,阜新矿区是全国四大主力矿区之一,阜新发电厂曾是亚洲第二大的火力发电厂,由此阜新被誉为“煤电之城”。阜新优越的自然条件已成为高铁经济发展的重要物质基础。
  ——人文环境奠定机制优势。阜新是多民族聚居地区,也是全省民族工作重点市之一。阜新境内有汉、蒙、满、回等24个民族,少数民族近30万人,其中蒙古族达到20余万人,约占总人口的11%,是我国蒙古族较集中的地区。瑞应寺、普安寺等宗教活动场所历史悠久,在全省乃至全国负有盛名。人文环境是城市的名片,是城市的内在底蕴,其中的思想意识、文化观念、精神风貌已融入人们生产生活的方方面面,阜新健康向上的人文环境有助于提升城市知名度,对招商引资和旅游业发展均能产生积极的作用。
  ——历史文化沉淀发展基础。阜新历史悠久,源远流长,有着丰富的民俗文化。阜新被称为“中华第一村”,是藏传佛教的东方传播中心,被誉为“玉龙故乡,文明发端”,也是辽文化的发祥地之一。在中国历史上,阜新地区,除汉族外,先后有山戎、东胡、匈奴、乌桓、鲜卑、契丹、女真、蒙古、满等民族活动于此,也保留着多民族文化遗迹。草原文化、农耕文化和矿山文化长期交融,形成了民风淳朴、风格豪放、民族特色鲜明的地方文化。厚重的历史文化底蕴在无形之中释放出强大的吸引力,在弘扬中华民族文化精神的同时,成为营造良好营商环境的重要基础条件。
  ——交通环境提供流通保障。阜新交通环境优越,京沈高铁未开通前,到北京需5个小时,到锦州港需40分钟。沈阳桃仙机场、锦州机场为阜新提供了便捷的空中通道,火车可直达北京、上海、沈阳、大连等城市。设计时速为350公里的京沈高铁建成后,阜新到北京仅需1小时53分钟,到沈阳仅需40分钟左右,交通环境发挥极大的优势。随着彰武至通辽高速公路的通车及阜新至内蒙古锡林郭勒盟的巴新铁路通车运营,阜新成为辽西蒙东地区的重要交通枢纽,成为连接东北与华北的第二条重要通道。
  二、优势分析
  ——工业方面。阜新是新中国最早建立起来的重要能源基地,地面和地下资源丰富,有38种矿藏,其中萤石、沸石、硅砂储存量居辽宁省第一。阜新还被评为“世界玛瑙之都”,阜新玛瑙已被列入国家首批非物质文化遗产保护名录。装备制造及配套、农产品加工、能源和化工四个优势产业中,装备制造及配套产业落实国家的“中国制造2025”战略,以液压装备产业为重点,大力引进和发展整机制造、成套设备以及关键液压系统、汽车零部件、矿山装备、风机装备,未来将打造高技术含量、高端产业链和价值链,推进产业由以零部件生产为主向整机制造和成套装备生产领域发展。农产品加工产业依托现有产业基础和农产品资源优势,进一步拓展延伸产业链,推动产业向精深、绿色方向发展。能源产业规划建设页岩气开发基地和分布式光伏发电项目,预计“十三五”期间风电装机容量达到300万千瓦,光伏发电装机容量达到30万千瓦。化工产业利用巴新铁路能源大通道的优势,推进煤炭精深加工,提高煤炭产品附加值,建设煤炭深加工集散地和煤化工、氟化工产业基地。
  ——服务业方面。近年来阜新服务业不断攀升,一方面服务业增加值总量不断增大,服务业对全市经济贡献率持续提高;另一方面服务业内部结构不断完善和优化升级,新兴服务业快速成长,聚集功能区的集聚效应初步显现,正在为阜新现代服务业未来发展奠定必要基础和创造良好条件。2017年阜新有已建或在建服务业集聚区18个,对周边区域的辐射力和影响力逐步显现。服务业以融入“沈阳经济区”、发展城市“三位一体”和建设“玉龙新城”、“现代皮革城”、“温泉新城”、“蒙古贞新城”为契机,服务中心体系结构逐步形成“一街一带、四区四中心”的空间发展战略格局。其中,“一街”为解放金街;“一带”为细河银带;“四区”为东部物流发展区、南部旅游发展区、西部汽车产业发展区和北部专业市场聚集区;“四中心”为玉龙新城服务业发展中心、温泉新城服务业发展中心、皮革新城服务业发展中心以及蒙古贞新城服务业发展中心。
  ——农业方面。因地理、气候、生态资源的多样性,使得阜新农业产业发展具有独特的优势和潜力,已涌现出一批具有特色的农产品,在国内外市场上享有较高的知名度。化石戈乡的“驼谷牌”小米是国家A级绿色食品,老河土的花生不含黄曲霉素,双庙的明水地瓜甘甜可口,沈阜现代农业示范带的树莓不仅可以直接食用,而且是酿酒的极好原料。大巴的肉驴、彰武的白鹅、肉鸡、肉牛、肉羊饲养量都十分惊人,尤其是彰武大青沟的沙泉鱼宴在央视三套节目中播出后,已经广为人知。五彩杂粮,包括黄小米、白小米、高粱米、荞麦米、玉米糁、绿豆、红小豆、大扁杏仁等,以品种优良、适宜饮食而远近闻名。
  三、面临的挑战
  ——城市定位问题。京沈高铁的开通为阜新经济社会发展带来新机遇,但这也需要对自身发展重新进行系统化、规范化定位。阜新作为资源枯竭型城市经济转型试点市,在依托高铁大力发展旅游业过程中,需要进一步明晰城市定位,现阶段无论是众多景区的独特性,还是蒙医、蒙药、蒙餐等非物质文化遗产的特殊性,还远没有为国内外所了解。瑞应寺和海棠山等旅游品牌知名度没有真正打出去。
  ——产业结构问题。阜新经济运行仍处于低位区间,增速相对缓慢,区域经济发展不平衡,项目开发融资难,缺少具有标志性、支撑性和带动力的核心产业项目。产业规模不大,重点项目不多,经济增长基础不够牢固。对外开放水平不高,知名品牌影响力不足,招商引资难度较大。液压、氟化工、皮革等接续替代产业规模需要进一步扩大,文化旅游产业缺乏龙头企业带动,市场缺乏动力来促进新的经济增长点。
  ——配套设施问题。阜新基础配套设施尚不够健全,“食、住、行、游、购、娱”的综合服务功能有待进一步完善。高铁车站周边服务中心、购物商店、标准停车场、生态环保公厕、商业楼宇等基础设施还很落后,且接待设施中宾馆饭店的档次、社会管理信息化水平较低,缺乏市场管理团队和专业营销团队,综合服务水平有待提高。以高铁车站为中心的交通微循环系统有待完善,部分偏远旅游区交通、电力、通讯等基础设施还不够成熟,各旅游景区之间、商业区之间的连接以及景区和客运站、高铁车站出口的连接还有大量复杂系统的优化工作有待完成。
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第三章 借力高铁相对优势
打造富有阜新特色的高铁产业带
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  一、加快高铁经济下阜新工业转型升级
  (一)着力构建高铁经济下现代产业体系。依托京沈高铁,紧扣“一带五基地”建设,按照产业重塑、优势再创目标要求,立足现有产业基础和资源优势,集中力量推进“四大优势产业”发展。一是大力发展农产品加工业。依托农业示范带等资源优势和重点园区等产业基础,发展肉制品、乳制品、油脂、酒类、速冻果蔬以及其他特色食品加工业,重点实施好鲁花花生油扩能、新希望肉鸡深加工等项目,支持引导龙头企业做大做强,努力打造东北地区重要的农产品加工供应基地。二是改造提升装备制造及配套产业。以现有企业为依托,重点抓好汽车及关键零部件、石油及矿山机械、农用机械、节能环保等领域上中下游链接,加快推进德尔汽车变速箱油泵和电液泵等项目建设,努力打造东北地区重要的高端装备制造及配套产业基地。三是优化发展能源产业。大力发展风电、光伏、生物质能发电等新能源产业项目,积极推进页岩气勘探开发,进一步加快阜新能源产业版图重塑步伐。四是培育壮大化工产业。积极推进大唐煤制天然气项目和氟产业开发区建设,加快提升产业链条的丰厚度、完整度和关联度,努力打造“煤化工示范基地”和“氟化工之都”。
  (二)发展高铁经济下阜新特色优势产业。一是围绕打造中国制造用硅砂产业基地,加快硅砂深加工产业提档升级,整合现有硅砂企业,加快中国硅砂交易中心、旧砂处理中心、研发中心、产品检测检验中心建设,发展3D打印砂、覆膜砂、人造砂、再生砂等产品。二是大力发展新材料产业,引进科技含量高、产业链条长的企业和项目,建设国内技术领先的高钛渣冶炼生产基地和合金新材料生产基地。三是培育壮大电子信息产业,依托电子元器件产业现有基础,以电容器、电力电子元器件等为重点,推动电子信息产业产品向多元化、智能化、数字化方向发展。四是培育壮大医药产业,依托现有企业,发展安全有效、作用机理清晰的中药新药、新型中药饮片、中药保健食品。引进具有自主知识产权药物、专利到期仿制药、功能性保健品等项目。
  (三)依托高铁承接京津冀产业转移。一是夯实产业转移承接基础。瞄准京津冀产业疏解领域,密切关注沈阳经济区产业发展动向和趋势,以现有企业、土地、标准厂房、基础设施配套等为依托,充分利用区位、交通、空间优势,积极优化营商环境,做好京津冀产业的有益补充和配套,规划落实产业转移基地建设,强化开放平台建设,夯实产业转移承接基础。二是有效融入两大经济圈。发挥京沈高铁交通优势,主动融入京津冀经济圈和沈阳经济区,积极参与中俄蒙贸易走廊建设,通过承接战略性新兴产业、发展配套产业,加强在工业、能源、物流、经贸、科技、人才等领域的合作,承接产业项目转移,着力打造京津冀协同发展先行区。三是合理布局产业转移基地。按照错位发展、优势互补、资源节约、环境保护的原则,依托现有产业发展优势及平台,采取“园区共建”“园区托管” “飞地经济”等多种模式,承接京津冀产业转移,在阜新建设一批产业承接转移基地,有效提升区域产业发展层次和水平。
  (四)推动高铁经济下高新技术产业开发区提档升级。一是发挥规划先导作用。结合开发区要素禀赋和基础条件,找准产业定位,制定发展规划,严格准入标准,形成符合实际、推动高质量发展的园区目标体系。二是优化产业发展层次。坚持走新型工业化道路,发展汽车及零部件、环保装备制造等高端装备制造产业。打破行政区划限制,发展“飞地经济”,实现与京津冀、沈阳等地资源互补、产业协调发展。三是创新发展体制机制。推行“管委会+公司”园区管理模式,完善绩效考评制度,建立人员激励机制,赋予园区用人、薪酬、管理自主权。四是引进先进的管理理念、设备技术、资金运作模式。提高开发区产品科技含量,延长产业链条,提升附加值,增强开发区竞争力,促进开发区由相对单纯的工业集中区向以产业为主导的多功能综合性区域转变。
  二、提升高铁经济下阜新服务业发展水平
  (一)发展与高铁经济相适应的现代物流业。一是推进交通基础设施建设。抓住国家“一带一路”和京津冀协同发展等战略机遇,依托京沈高铁、通辽经彰武至京沈高铁快速铁路,进一步完善高铁客、货配套设施,强化区域性综合交通枢纽功能和高铁沿线站场合理分工协作。引入内陆港项目,以盘锦港为依托,瞄准无水有港的内陆型港口城市,打造“辽蒙欧”国际物流战略新通道上的重要支点城市。二是完善高铁综合枢纽建设。提升阜新高铁经济带与城乡交通的可达性、便捷性,加快形成和完善连接各类人口密集区与高速铁路客运站之间的快速通道,形成铁路、公路、公交车之间的无缝换乘,加强高铁枢纽,尤其是县域高铁中心枢纽与周边乡镇的互联互通能力。建立健全高铁站点城市轨道交通、地面公共交通、自然交通等设施,加快实现高铁、公交、长途汽车以及社会车辆等无缝对接,形成集铁路和城市公交等于一体的综合交通枢纽站。三是加快物流体系建设。充分发挥辽宁(阜新)东北煤炭物流园和世通物流园等优势,以煤炭、粮食和机电设备等重要大宗货物运输能力提高为目标,构建辐射周边省市的铁路物流通道。以仓储、理货、包装、加工等物流服务为主导,依托货运场站、仓储企业与物流配送企业,构架衔接和服务市内外的公路物流通道。发展煤炭物流、工业物流、商贸物流、涉农物流等,构建以煤炭聚集、加工和疏散为主导,以多元化物流配送体系为辅助的辽西北最具活力的物流产业体系,将阜新打造成连接沿海经济带和蒙东地区的重要物流枢纽城市。
  (二)提升高铁经济下服务业集聚区发展水平。一是全力推进“多规合一”。做好《高铁经济发展规划》与《城市总体规划》《“十三五”经济社会发展规划》《突破辽西北战略发展规划》《县域经济发展规划》《一、二、三产业规划》等各规划的有机融合,重点发展商务、休闲、娱乐、办公等全新业态,加快形成以高铁车站为核心的服务业集聚区。二是推进现代服务业加速发展。围绕高铁经济,配套发展高铁物流、电子商务、金融业务、健康养老、休闲娱乐等现代服务业,推进生产性服务业向价值链高端延伸。三是培育发展总部经济。积极引进为高铁物流服务的龙头企业在阜新布局,培育与生产性服务业相关联的优势企业,大力发展总部经济。
  (三)发展与高铁经济相匹配的信息服务与电子商务。一是大力发展信息技术服务。以市场驱动、创新支撑为主线,全力推进信息技术服务,提高对经济社会发展的服务能力,重点发展物联网应用技术,为物流业的发展作配套服务,提供技术支撑。二是推进信息技术服务外包。抓住北京、沈阳信息服务业外包向中小城市转移的机遇,发挥高铁新优势,利用阜新现有基础,承接信息服务业外包业务,促进传统服务业升级和现代服务业高端化发展。三是加快推进电子商务发展速度。实施“互联网+”行动计划,加快互联网与产业融合发展,积极发展大数据、云服务和呼叫产业,携手打造玛瑙、农副产品及文化产品等特色电商平台。积极推动传统商业企业利用淘宝、天猫、阿里巴巴、京东商城等平台成熟的营销网络,开展网上交易,推动“O2O”网上商城建设,积极发展农村电子商务,重点推进一批有基础的农村电子商务企业发展,拓展特色农产品销售渠道。
  三、加强高铁经济下阜新农业发展
  (一)着力优化高铁经济下农业发展结构。一是借助高铁经济产生的资金、人力、信息与科技加速流动的契机,结合阜新农业供给侧结构性改革中的具体实践,着力优化农业产业发展结构,提高农产品供给质量与效率,提升阜新特色农产品在国内外市场的核心竞争力。二是依托高铁经济产业带,布局发展优质粮食、优质蔬菜、精品水(干)果、生态畜禽等特色高效农业。三创新农业发展模式。加快推进农业与旅游融合发展,重点发展观光农业、假日农业、旅游农业、生态农业等都市型“创意农业”,促进农业规模化、现代化、产业化、商品化发展。
  (二)完善高铁经济下农业发展体系。一是积极推进农业标准化和信息化,对标国际和国内先进标准,建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。二是发展集资源开发、原料供给、食品保障、生态保护、经济发展、品牌壮大等产业于一体的多层次、复合型的产业体系,重点建立健全农产品生产流通体系、农业产业体系和农业服务支撑体系,实现各体系间有机结合、上下联动,增加经济和社会效益。三是健全完善高铁农产品及其加工产品物流体系,大力发展高铁冷藏物流,加快集储存、保鲜、冷链等功能于一体的高铁物流体系建设。
  (三)促进高铁经济下农业提质增效。一是加快开发国内国外两个市场,用足用好国内国外两项资源,重点扶持聚宝源、双汇、伊利、鲁花、小东北、桃李园等农产品深加工企业做大做强,依托高铁建设,推进区域间农产品市场合作、农业要素合作、农业技术合作、企业合作、农业科技研发合作等,提高现代农业发展水平。二是依托现代农业示范带建设成效,全面推动现代化农业向中高端价值链延伸,积极培育新产业、新主体、新业态、新模式,提升资源要素配置能力,促进一二三产业融合发展。三是大力发展品牌农业,把产品结构调优调高调安全,满足消费结构升级需要与国际市场高品质需求。
第四章 借力高铁增加的人口流动
促进旅游业提质升级
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  一、加强区域联动,打造旅游联盟
  (一)形成区域联动发展。依托高铁交通网络的带动,充分发挥阜新在资源、文化与物产等方面的独特优势,加强与周边其他城市的密切协作,开发潜在旅游资源,形成区域联动发展。
  (二)建设旅游线路网。形成以高铁车站为中心,建设和完善能够覆盖全市主要景区的旅游线路网,重点发展红色旅游、体育旅游、健康旅游、考古旅游等创新型旅游项目,加快形成“旅游+新业态”发展模式。
  (三)组建旅游联盟。加大与高铁沿线城市旅游景区的对接,全力推动承、朝、阜、沈旅游景区联盟,通过开展旅游专题高铁列车等方式,有效提升高铁沿线城市景区间的合作,实现高铁沿线城市旅游一体化发展新格局。
  二、突出高铁特色,创新旅游线路
  (一)打造旅游新亮点。借助高铁出行快速便捷、极大缩短异地游客观光时间成本等特点,进一步整合旅游资源配置,打造更具市场潜力的旅游发展新亮点。
  (二)开发特色旅游线路。突出地方民族特色,加大民族风情游、禅修温泉游、工业遗产游、历史文化游、皇家牧场游、玛瑙探秘游等特色旅游线路建设力度,进一步打造以“泡温泉、观摩崖、品蒙餐、购玛瑙、穿越皇家牧场、体验蒙古贞风情”六大特色线路为核心的一日或多日游产品。
  (三)推进旅游交通体系建设。以建设阜新高铁站和玉龙新城融合发展为重点,加快推进高铁大交通体系建设,重点推进城市公交线路、长途客运线路、旅游专线以及租车业务,构筑高铁与城市交通网络“零换乘”体系,实现城市主干道与铁路、公路、长途客运、公交、景区专线等交通与高铁的无缝连接,加快形成公铁立体式交通大网络。
  三、提升服务质量,完善旅游配套设施
  (一)创建旅游服务品牌。提升阜新名胜古迹、重点景区与高铁沿线旅游景点的内部服务水平,结合旅游业发展,打造阜新特有的旅游服务品牌。
  (二)提升旅游服务质量。树立先进的发展理念,不断完善高铁车站周边和景区附近的基础设施建设,在感官方面和体验方面,给游客以流连忘返的全新感觉,体验到高质量、高标准的阜新旅游服务。
  (三)加强旅游设施监管。在旅游景区餐饮住宿基础设施建设中,景区管委会发挥监管作用,注重对相关设施质量的监管,提升景区内餐饮住宿设施的档次、规模、承载能力和服务水平,为游客提供满意、特色和多元的餐饮住宿服务。
  四、丰富旅游产品,增加旅游供给
  (一)打造差异化旅游品牌。以高铁为载体,充分发挥阜新民族文化特色与资源优势,衍生出更多的旅游产品,提升旅游产品的品质和内涵,打造差异化旅游竞争品牌。
  (二)多元化开发旅游产品。积极推动“旅游+”,促进产业融合发展、创新发展。推出以海棠山、瑞应寺等为代表的文旅融合产品,以农家乐、蒙古贞庄园等为代表的农旅融合产品,以温泉城、蒙医蒙药等为代表的康养旅游产品,以国家矿山公园、十家子玛瑙等为代表的工业旅游产品,以毛岭沟等为代表的历史文化红色旅游产品,以章古台国家森林公园等为代表的沙地旅游产品。
  (三)增加旅游产品有效供给。借助高铁新优势,将阜新的蒙餐、蒙药等具有地方民族特色的食品、药品,在高铁沿线推广。以玛瑙、麦饭石等特色资源为重点,广泛设计制作具有收藏价值和实用价值的旅游产品,为游客消费提供新亮点。
  五、加强高铁旅游宣传,提升市场影响力
  (一)加大媒体宣传力度。加强与主流媒体、新媒体、自媒体合作,开展旅游主题形象和要素营销,扩大智慧旅游的服务功能和覆盖范围。
  (二)提高旅游市场知名度。举办中国“一带一路”与亚洲佛教文化论坛暨海棠山摩崖造像文化专题论坛,确定海棠山密宗摩崖造像群的文化地位,打造极具区域影响力的中国北方文化名山。积极参与北京旅游推广周等宣传促销活动,以举办蒙古贞旅游文化节、玛瑙文化节、敖包文化旅游节等节庆活动为契机,提升旅游市场知名度。
  (三)加强旅游产品推广力度。全面提升阜新四季旅游品牌在京津冀和国际市场的影响力,进一步加大宣传和推广力度,开发玛瑙、三沟白酒、五彩杂粮农副产品等具有阜新特色的旅游纪念品,以满足广大游客的购买需求。
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第五章 借助高铁综合优势
发展大健康产业
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  一、打造国际健康产业城
  (一)全新塑造医养健康产业典范。贯彻“健康中国”战略,发挥瑞应寺、瑞应湖、哈达山及温泉新城等资源优势,植入“佛、山、泉、湖”概念,将禅修养心、温泉养生、蒙医蒙药、健康养护、健康管理、休闲度假、蒙古贞文化有机融合,塑造中国禅修医养健康产业综合运营的典范。
  (二)全力发展温泉养生产业。发挥阜新小苏打泉的资源优势,推动温泉资源综合开发利用,大力挖掘沐汤净身与禅修静心的深层次内涵,积极推崇弱碱温泉与中医药、蒙医药相结合的温泉大健康养生产业发展。
  (三)加强合作,推进大健康产业发展。深化与博奥生物集团有限公司在蒙医蒙药、慢性病防控、扶贫开发等领域开展合作,叫响阜新文化旅游品牌,加快大健康产业发展,加速“健康阜新”建设,打造国际健康产业城。
  二、创新养老模式新业态
  (一)全力推进医养结合发展。优先发展“医养结合”养老产业,积极引进京津和国际知名优质医疗资源入驻,将养老机构和医疗机构的功能有效结合,推进养老产业健康发展。
  (二)大力发展养老服务业。重点建设“候鸟式旅居”养老产业,依托阜新良好的生态环境,与旅游、休闲产业有机融合,重点发展养老服务业、健康制造业和绿色健康农业,打造高端养老公寓。
  (三)推进多样性养老服务。加快推进“房产结合”养老产业,构建包括老年住宅区、老年大学、购物中心、酒店和医院等多种业态,将“养老住宅销售+养老地产持有经营+综合商业租赁”相结合,形成功能齐全的产业链,盘活养老资源和资金来源,为老年群体提供多样性的养老服务。
  三、打造养老产业“一城五基地”
  (一)推进养老产业发展新格局。以阜新国际健康城为主体,以阜蒙县佛寺镇、东梁镇、大板镇,彰武县四合城乡,细河区四合镇为重要支撑点,形成“一城五基地”的养老产业发展空间新格局。
  (二)结合文化资源优势发展养老产业。依托佛教文化与温泉资源等优势,在佛寺、大板、东梁等乡镇,发展分时度假养老和疗养、休闲等温泉养生养老产业。
  (三)发挥宜人环境推进养老产业健康发展。依托那木斯莱湿地与黄家沟旅游度假区,在四合城乡和四合镇,着力发展机构养老、旅游休闲生态养老、老年文化娱乐、老年教育等文化养生养老产业。
  四、推进养老产业发展
  (一)加大老年用品的研制力度。积极引导、扶持重点企业研制老年护理用品、老年辅助用品、老年健身器材、老年养老和保健器材以及老年服装等老年特殊用品,为老年人生活提供便利。
  (二)加快老年人旅游产品开发。积极开发符合老年人需求、适合老年人年龄特点的旅游产品,结合阜新良好的生态环境和旅游文化历史资源,将阜新建成集“医、养、健、游”于一体的中高端康养产业基地。
  (三)推进老年人健康食品开发。大力发展适于老年人食用的绿色、有机、无公害食品和健康食品,确保老年人饮食健康,满足老年人的特殊需求和养老服务机构的特殊需要。
第六章 实施乡村振兴战略
打造高铁美丽风景带
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  一、加大高铁沿线环境整治力度
  (一)推进高铁沿线污染治理。开展生态建设和修复景观改造、绿化、亮化、安全防护等综合治理,集中解决高铁沿线生态破坏,大气、固体废弃物与河流污染,垃圾乱堆,建筑乱搭乱建等影响景观和行车安全的问题。
  (二)严格控制沿线新建排放大气污染企业。对沿线两侧工业企业进行全面环保核查,建立完善重污染天气应急工作措施和监测预警体系,推进区域大气环境治理和重点污染源动态管理。
  (三)严格控制各类污染物排放。严控交通、建筑等各类污染物排放,推进煤炭行业、建筑行业粉尘治理。对沿线交汇河流进行环境整治,全面启动凌河治理保护工程,积极恢复沿河生态,整治水环境。
  二、加快高铁沿线生态美化
  (一)推进高铁沿线整村规划示范村建设工程。结合乡村振兴战略,开展整村规划示范村建设工程,完善供水供电、污水处理、环卫公厕、健身广场和太阳能发电等。推进房屋立面改造,危房、残房改造,开展农村厕所革命和垃圾治理,充分展现高铁沿线村庄的文明风貌和靓丽风光。
  (二)严格控制沿线建筑物与铁路的间距和高度。加强周围环境景观不协调建筑物整治,进行外立面清理和美化。对沿线广告牌、门窗等进行品质提升,对违章搭设的雨棚、遮阳棚、防盗窗和管线进行拆除清理,全力打造极具阜新特色的一流高铁沿线生态景观,打造风光美丽、山水秀丽的阜新高铁沿线风景带。
  (三)强化高铁站区门户景观形象塑造。重视和挖掘京沈高铁阜新站站区的城市景观形象和景观特色,注重站区绿化、公共开敞活动空间及建筑形态、色彩等方面的塑造与高速铁路站场建筑风格协调与统一,充分体现阜新历史文化与民族文化特色。
  三、加强高铁沿线生态环境保护与合作
  (一)创新生态环境保护合作体制机制。加强生态建设合作,加快建立跨县、跨区生态补偿机制合作体系,加快建立信息通报制度和监测数据共享机制。
  (二)创新联防联治机制。创新建立联合执法、联合生态污染应急演练机制,推进环境保护协作执法、资源共享、利益互惠,保障区域生态环境安全。加强生态环保合作,启动高铁沿线重大污染综合治理工程,继续实施“五化工程”,打造高铁绿色走廊。
  (三)创新生态保护绩效考核机制。推进在生态保护、环境治理等方面形成区域间生态合作的新模式,逐步把节能减排、资源消耗、环境损害、环境治理、生态效益等因素纳入高铁经济发展绩效考核体系,研究推进环境保护第三方治理。
第七章 强化规划落实保障
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  一、加强统筹规划部署
  对城市整体发展规划和空间布局进行科学设计,推动“多规合一”,实现城市总体规划、土地利用规划与经济社会发展规划等有机融合,高水平、前瞻性地谋划好高铁经济时代的大思路、大战略、大产业。密切各项规划与玉龙新城、温泉新城等规划的有效衔接,使经济发展与新城建设相互促进融为一体。完善基础设施配套、优化产业结构、统筹城乡发展等专项规划,推进阜新转型升级、产业重塑、优势互补经济发展新理念与高铁时代接轨、融合。
  二、强化组织领导保障
  加强组织领导,层层压实责任,严格落实“主体责任”,深化简政放权、放管结合、优化服务。通过放宽市场准入、创新监管手段、引导多方治理、落实降税减负等措施,进一步深化行政审批、收费管理等制度改革,合理降低实体经济企业融资、人工、能源、物流等成本。创造更加宽松的投资、创业、创新环境。
  三、创新体制机制改革
  深化供给侧结构性改革,协调推进农业、工业、服务业转型升级。积极推动改革向纵深发展,敢于涉险滩、啃硬骨头,坚持顶层设计与自主创新相结合,坚持问题导向,积极谋划破除制约发展的体制机制,激发发展动力与活力,突出重点、聚焦难点、抓住关键,强力推进各项重点改革。
  四、拓宽融资渠道
  抓住高铁经济发展的新机遇,做好招商引资,吸纳更多类型资本注入到阜新经济发展中来。在获取金融行业支持的基础上,与社会资本合作产业引导资金,与高铁沿线省市做好对口交流合作,结合实际更新政府治理理念、招商引资理念,开展对口学习交流、相互扶持借鉴,协同发展。鼓励社会资本加大投入,通过PPP模式或采取公建民营等方式参与基础设施建设和运营。强化中央投资项目建设管理,发挥中央资金使用效益。
  五、营造良好营商环境
  进一步优化营商环境,增强城市综合竞争“软实力”,充分激活各类市场主体的生机与活力,做到科学统筹精准施策,积极构建协调发展的新格局。改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加快建设开放型经济新体制,推动经济持续健康发展。